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陳良云同志在宜賓縣2018年政府廉政工作會上的講話

發布時間:2018-05-21來源:

陳良云同志在宜賓縣2018年政府廉政工作會上的講話

(2018年5月14日,會后根據錄音整理)

同志們:

今天我們召開宜賓縣2018年政府廉政工作會,主要任務是深入貫徹落實黨的十九大、習近平總書記在十九屆中央紀委二次全會上的重要講話和國務院、省、市政府廉政工作會議精神,按照十九屆中央紀委二次全會和國務院、省、市政府廉政工作會議及《政府工作報告》有關黨風廉政建設要求,總結2017年政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,深入分析政府系統黨風廉政建設面臨的形勢,安排部署2018年工作。今天的會議,我們邀請到了縣委常委、紀委書記、監察委主任李元虎同志和縣人大常委會副主任王宗倫同志、縣政協副主席蔡宇同志到會指導。剛才,縣財政局、縣住建城管局和觀音鎮政府的負責同志作了發言,下面,我講三個方面的意見。

一、肯定成績,認清形勢,增強做好政府廉政工作的責任感和使命感

2017年,全縣各級各部門認真貫徹落實縣委、縣政府重大決策部署,嚴明政治紀律、改進工作作風、轉變政府職能、狠抓工作落實,政府廉政工作取得了明顯成效,主要體現在四個方面:

(一)作風建設不斷深化。開展干部作風集中整頓,深入推進“6+1”專項行動,集中整治精神不振、執行不力、庸散漂浮、不廉不實等干部作風頑疾,先后開展兩輪全縣范圍干部作風集中明查暗訪。查處庸政懶政、作風懈怠等問題82起,視頻曝光問題57起,黨政紀立案21起21人;對落實全省環保督察發現問題整改電視電話會議精神不力、工作懈怠的15個鄉鎮和部門實施問責,問責黨員干部15人。

(二)政務環境持續優化。以簡政放權、審批提速、服務提質、形象提升為重點,不斷完善政務服務體系,打造一流政務服務環境。改革行政審批運行機制,縣工商局、縣國土資源局、縣住建城管局(含房管局)等14個縣級部門行政審批股整體入駐縣政務服務中心。按照“一窗受理、一網通辦、一鏈監管、全網審批”的模式,整合行政審批許可部門的15項登記、備案事項,由縣政務服務中心“多證合一”綜合窗口統一受理,實行“二十證合一”的做法受到省市充分肯定,被省發改委《四川改革專報(第55期)》刊載全省推廣,并被《四川日報》、新華網等媒體報道。

(三)嚴防“四風”反彈回潮。完善政務接待管理、差旅費管理、公務用車管理等規定,構建作風建設長效機制。緊盯春節、中秋、國慶等重要節點,采取“隨機抽取督查人員、隨機抽取督查對象,不打招呼、不搞陪同、不聽匯報、不放過問題整改”的方式開展暗訪督查8次,發現和督促整改問題52個。2017年,查處違反中央八項規定精神問題16起19人。

(四)懲貪治腐力度不減。深入整治群眾身邊的不正之風和腐敗問題,堅決查處脫貧攻堅、救災救濟等惠民政策執行中的吃拿卡要、優親厚友、虛報冒領等違紀違規問題。針對影響社會評價的重點問題,對城鄉低保、危房改造、村務公開、脫貧攻堅等領域突出問題開展專項治理,取得明顯成效,共查處群眾身邊的不正之風和腐敗問題113起115人,通報曝光69起78人。《宜賓縣對社會評價反饋“低保不公”問題開展專項治理》專題信息得到市紀委唐浪生書記的肯定性批示。危房改造專項整治工作被《四川日報》報道。

同時,我們凝聚改革發展合力,全力提升社會評價。建立了“分管領導包片、機關干部包村、村社干部包戶”社會評價工作機制。組織13個工作組,對全縣鄉鎮、部門和企事業單位開展全覆蓋社會評價宣講督導,群眾知曉度明顯提升。2017年,全縣黨風廉政建設社會評價綜合指數86.42,全省排名91名,較2016年上升51位,居全市第4名,創歷史新高,受到市委、縣委主要領導的高度肯定。

2017年,全縣政府系統深入推進黨風廉政建設和反腐敗斗爭,有效提高了政府公信力和執行力,為經濟社會發展提供了有力保障。同時,我們也必須清醒地看到,政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭仍存在一些問題和不足。有的鄉鎮、部門和單位落實全面從嚴治黨要求不到位、黨紀政紀法紀意識淡薄,一些重點領域和關鍵環節腐敗問題時有發生,“四風”問題反彈回潮隱患仍然存在,特別是形式主義、官僚主義花樣不斷翻新,侵害群眾利益的不正之風還比較突出,少數干部存在著不作為、不善為、亂作為問題。尤其是政府職能轉變還不到位,權力尋租空間仍然存在,滋生腐敗的土壤尚未根除。政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭形勢依然嚴峻,全面從嚴治黨和廉政工作任重道遠。

在4月27日國務院廉政工作會議上,李克強總理指出,黨的十九大制定了決勝全面建成小康社會、奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利的宏偉藍圖和行動綱領,對全面從嚴治黨提出了新要求。當前,我國經濟正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期,面臨著極其錯綜復雜的國際國內形勢,特別是國際上保護主義加劇,地緣政治風險上升,不穩定不確定因素增多。在這樣的背景下,我們要履行好推動經濟社會發展的法定職責,必須加快建設人民滿意的法治政府、創新政府、廉潔政府和服務型政府,其中廉潔政府建設尤為關鍵。因為腐敗既嚴重削弱政府公信力和執行力、影響社會公正、敗壞社會風氣,也嚴重扭曲市場公平競爭規則,破壞營商環境,阻礙經濟發展,嚴重損害人民的利益。只有大力加強廉潔政府建設,進一步遏制和解決腐敗問題,才能凝聚起人民群眾戰勝困難和挑戰的強大合力,才能營造良好營商環境、進一步激發市場活力和社會創造力。

各鄉鎮人民政府、縣政府各部門要充分認識加強廉政工作的重要性和緊迫性,切實增強責任感、使命感,堅持一手抓改革發展,一手抓反腐倡廉,以更堅定的決心和扎實有力的舉措,不斷把政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭推向深入。

二、突出重點,把握關鍵,全面推進廉潔政府建設

當前,我縣黨風廉政建設和反腐敗工作任務仍然十分繁重,希望全縣各級各部門進一步凝心聚力,抓住廉政建設關鍵領域和薄弱環節,緊盯人民群眾反映強烈的突出問題,切實把全面從嚴治黨、從嚴治政要求貫徹到政府工作的各個環節,全力鞏固良好政治生態,更好服務全縣經濟社會持續健康發展。

(一)貫徹落實中央八項規定精神,狠抓干部作風建設。一是深入貫徹落實中央八項規定精神和省、市、縣十項規定實施細則,堅決查處違規發放津補貼、公車私用、公款吃喝、公款旅游、違規辦理婚喪喜慶等問題,并一律點名道姓通報曝光。二是深入開展干部作風集中整頓。認真落實市委、縣委安排部署,以“三不干部”整頓為抓手,從嚴查處政令不暢、不廉不實、庸政怠政等作風問題,并嚴格“一案雙查”,追究相關領導責任。三是加強監督檢查力度。加大作風督查力度和頻次,采取交叉檢查、明察暗訪等方式,對各單位作風紀律遵守情況開展監督檢查,做到發現一起、查處一起、通報一起、教育一片。

關于干部轉作風,應虎書記在全縣科級領導干部讀書班結業式上指出,現在干部中存在“三勞、三不勞”現象,即“任勞不任怨、任勞不擔當、任勞不廉潔”“不勞而話多、不勞而刺多、不勞而事多”。市委確定,今年作為“轉作風抓落實年”,縣委正在開展“三不”干部整頓。在政府系統,我認為有八個現象要全力克服,要作為轉變作風的重點切實加以改進:一是“好人好”現象,當“老好人”,你好我好大家好,好人主義盛行,不敢說硬話、不敢得罪人。二是“軟骨病”現象,骨頭不硬、擔當不起來,“缺鈣”現象嚴重,稍有重任就“肩不能挑、背不能扛”,政府工作拼的就是“落實”二字。三是“太極手”現象,上級安排的任務,“推、躲、繞”太極拳一打,化任務于無形。四是“金鐘罩”現象,說了不聽、教了不改,“油鹽不進”,長期我行我素。五是“溫水煮”現象,溫水煮青蛙,習慣成自然、得過且過,沒有危機意識、進取意識。六是“狂自大”現象,自以為資歷深、關系廣,單位缺了自己轉不動。七是“偽糊涂”現象,心知肚明卻“揣著明白裝糊涂”。八是“敗血癥”現象,或者叫“病樹、爛樹”現象,就是那種十八大后不收手現象。這八種現象,在政府系統里面常常存在,請各部門、鄉鎮認真對照、反思。

(二)深化簡政放權改革,全面提高行政效能。減權限權是預防腐敗的釜底抽薪之策,也是政府的自我革命。一是認真落實清單管理制度。根據上級行政審批改革要求,進一步清理和消減行政審批事項,除涉及重大安全和公共利益等事項外,一律按規定取消。所有權責事項列入權力清單和責任清單,一律按規定公開。二是深化“雙隨機一公開”工作。要抓緊完善我縣隨機抽查事項清單,補充完善執法人員名錄庫和市場主體名錄庫,規范制定部門隨機抽查實施細則。加大隨機抽查力度,不規范的執法行為堅決予以糾正,涉嫌違紀違法的移交相關部門嚴肅處理。三是全面實行“多證合一”商事登記制度改革。全面整合行政審批許可部門登記、備案事項,由縣政務中心“多證合一”綜合窗口統一受理、審批并發放“二十證合一”的營業執照。該項工作上級和社會各界廣泛關注,要全面推進,抓出成效、抓出經驗。四是落實“兩集中、兩到位”。進一步完善部門行政審批股為主導的行政審批運行機制,全面推進“一窗對外、一條龍服務”審批模式,做到應進必進、充分授權、便捷高效,把宜賓縣打造成全市甚至川南政府服務的“窗口”標桿。

今天上午我在縣政府黨組會上提出了縣政府運行決策機制和原則,四句話:不逆向、不謀私、不違法、不折騰。一是“不逆向”,就是要與縣委保持高度一致。縣委決定的事,不討論、不爭論、不議論,堅定不移朝著縣委指明的方向推進好、落實好。二是“不謀私”,政府掌握的是項目、資金安排權,謀私、徇私的機會很多,權力尋租的空間也很大,“不謀私”是底線。三是“不違法”,這個“不違法”不是有意違法,而是不要當“法盲”,不能因為無知而觸碰法律的紅線。四是“不折騰”,政府抓工作落實一定要注重效率效能,不要做無用功、“瞎折騰”。

(三)加強重點領域監管,強化權力監督制約。從近年來查處的違紀違法案件看,公共資金、工程招投標、政府采購、國有資產處置等領域仍是腐敗多發領域,必須健全機制、嚴格監管。一是加強財政資金監管。進一步完善財政資金監管制度機制,嚴明財經紀律,防止虛增虛列財政收支、擠占挪用和騙取套取財政資金、私設“小金庫”、貪污侵占、公款私存吃利息或用于投資理財謀私利等違紀違規行為。把強農惠農資金尤其是扶貧項目資金管理、使用情況作為重點檢查內容,從嚴查糾向民生資金尤其是扶貧資金“亂伸手”的行為,確保各類強農惠農政策落到實處。二是嚴格規范公共資源交易。嚴格執行招投標制度規定,堅持電子化交易管理,完善政府采購制度,加強交易過程監控,嚴防“明招暗定”虛假招標、圍標串標等違法違規行為。三是加強國有資產、國有控股公司監管。加強對國有公司的監管,從嚴防控領導和關鍵崗位風險,防止內外勾結、違規交易、利益輸送等違紀違規行為。四是要著力營造“親、清”政商關系。應虎書記曾指出,“人民要小康,企業要健康”,充分說明了企業健康發展的重要性。今天,我對縣政府各部門、各鄉鎮人民政府在服務企業健康發展方面提三句話要求:勇于交往,善于交道,絕不交易。勇于交往方面,我們的職能職責是服務企業發展,不與企業交往就沒法了解企業的情況,不了解情況就沒法服務好、支持好、引導好企業發展。善于交道方面,一定要學會跟企業打交道,對企業的生產經營,在政策范圍內大力支持;對企業的發展方向給予指導;對企業的不法經營行為、對企業家的一些不好現象,一定要引導、教育、匡正。絕不交易方面,“拿人手短、吃人嘴軟”,一旦發生交易,你手中的公權就轉移了,接下來也就沒有辦法管理好、教育好、引導好企業發展了。

(四)嚴肅查處政府系統違紀違法案件,始終堅持廉潔從政。堅持“老虎”“蒼蠅”一起打,無禁區、全覆蓋、零容忍。對于查處違紀違法案件,應虎書記曾經作了一個很形象的比喻,那就是要“舉得起刀子,劃得開口子,割得掉瘤子”。對黨員干部之中不收斂、不收手的害群之馬,我們要堅決剔除。要緊盯政府系統腐敗問題多發易發的領域和環節,重點查處以下十個方面的問題:一是執法監管中的懶政失職;二是招商引資中的綁架政府;三是工程招標中的串通作弊;四是工程預算中的故意漏項;五是工程變更中的胡亂簽字;六是工程驗收中的弄虛作假;七是工程審核中的私開口子;八是政府采購中的收受回扣;九是資產處置中的吃里扒外;十是辦事服務中的吃拿卡要。

(五)深入治理基層“微腐敗”,提升群眾滿意度。基層“微腐敗”,不但損害黨群干群關系,還影響黨委政府的威信和形象,尤其是在脫貧攻堅、低保待遇、村(居)務公開等關系到群眾切身利益等方面。一是加大扶貧領域突出問題整治力度。嚴肅查糾基層干部在脫貧攻堅工作中,玩忽職守、弄虛作假、貪污侵占、截留挪用、虛報冒領、騙取套取、揮霍浪費等違紀違規問題。二是加大對“低保不公”問題整治力度。扎實開展城鄉低保對象普查和精準識別工作,強化監督執紀問責。對專項行動不重視、任務不落實、措施不得力的,一律通報批評;對存在“12項予以清退的情形”之一的,一律予以清退;對基層干部存在優親厚友、吃拿卡要、暗箱操作的,一律嚴肅查處。三是加大村(居)務公開問題整治力度。目前,農村村務、財務公開流于形式、方式落后,亟待加強和改進。縣民政部門要在加大監督檢查的力度的同時全面梳理村務公開政策規定,細化完善村務公開清單,改進方式方法,利用信息化手段,探索建立村務公開信息化綜合平臺,改變村級公開工作困境。

(六)落實政務信息公開,打造陽光政務。“陽光”是最好的防腐劑。各級各部門要讓陽光公開成為習慣,要把公開透明的理念貫穿為民服務的始終,充分尊重群眾的知情權、監督權、參與權、表達權。要加大政務公開、信息公開力度,深化財政預決算、“三公”經費、重大建設項目和社會公益事業經費使用信息公開;尤其是與群眾利益密切相關的社會保障、勞動就業、食品藥品安全、醫療服務收費、機關事業單位人員招錄等信息,凡按規定應該公開、能夠公開的事項,必須及時全面公開。同時,各級各部門要建立健全新聞發言人制度,主動接受媒體的監督,提高應對網絡輿情的能力,掌握輿論主動權和事件處理的主導權。

三、強化擔當、狠抓落實,全力抓好政府系統反腐倡廉工作

(一)突出責任擔當,提高思想認識。推進反腐倡廉,責任在領導,關鍵在落實。各鄉鎮各部門要認真落實黨風廉政建設責任制,嚴格按照“責任清單”抓好落實。主要領導作為第一責任人,要既掛帥又出征,在落實主體責任上做出示范,重要工作親自部署、重大問題親自過問、重點環節親自協調、重要案件親自督辦,當好廉潔從政的表率。班子成員要履行好“一崗雙責”,既要管事,也要管人管思想,不能失之于寬、失之于軟。各鄉鎮政府、各部門的主要負責同志,是本鄉鎮、本部門廉政建設的第一責任人,要進一步加強廉潔教育,嚴格制度約束,強化風險防控,加強干部隊伍建設,讓廣大政府工作人員知所循、知所守、知所懼,切實做到廉潔從政、干凈干事。

(二)突出全程跟蹤,切實推進執紀監督。審計監督和財政監督是政府專門機關的監督,各級各部門要嚴格落實有關規定,全力支持審計和財政部門依法開展工作。審計部門要認真落實“審計全覆蓋”的要求,加強對重大政策執行、財政資金使用、重大項目投資、民生資金落實、領導干部履行經濟責任等方面的審計監督,做到應審盡審、凡審必嚴、嚴肅問責。財政部門要進一步規范財物收支行為,嚴格預算約束,堅決防止盲目支出、鋪張浪費問題的發生;要加強專項資金管理,杜絕擠占、挪用等問題,最大限度發揮財政資金使用效益。

(三)突出紀嚴于法,讓紀律成為硬約束。遵守黨的政治紀律和政治規矩,這是對各級領導干部的基本要求,也是對黨和人民事業忠誠度的重要考驗和檢驗。政府系統廣大干部職工特別是領導干部要把紀律作為帶電的高壓線,在思想上和行動上自覺做到嚴守政治紀律、組織紀律、財經紀律、工作紀律和生活紀律,務必認真對照、學習新修訂的《廉潔自律準則》《黨紀處分條例》,堅決破除一切潛規陋習,決不允許陽奉陰違、自行其是,決不允許有令不行、有禁不止,決不允許擅做主張、越權辦事,確保縣委、縣政府的決策和部署落到實處,對誰違反了紀律、打破了規矩,堅決追究誰的責任,確保權力運行和從政行為受約束、守邊界、不出格。

在這里還要提醒一下大家,一是要特別注重抓好社會評價工作。2016年,我縣黨風廉政建設社會評價綜合指數為83.17,在全省183個縣(市、區)排名第142位,全市排名第6位。2017年,全縣黨風廉政建設社會評價綜合指數86.42,全省排名91名,較2016年上升51位,全市第4名,創歷史新高。雖然排名有所上升,但與百萬人口大縣的經濟社會發展狀況不匹配、不相稱,社會評價工作仍有較大上升空間。社會評價綜合指數絕不僅僅代表一個地方黨風廉政建設和反腐敗工作成績,而是對黨委、政府各項工作的綜合評價,大到干部作風、改革發展、社會保障等,小到偏街小巷衛生、廣場路燈等等,都會影響群眾滿意度。各鄉鎮、縣政府各部門務必保持清醒頭腦,嚴格按照縣委關于黨風廉政建設的安排部署,層層壓實責任、層層細化措施,確保今年社會評價取得好成績。二是要全力做好信訪維穩工作。信訪維穩是有規律可循的,各鄉鎮、各部門要善于發現,春節前、重大會議等敏感時段以及農閑時段一定是信訪高發期。信訪維穩方面,要“堅決維護合法利益,盡力滿足合理訴求,依法打擊違法行為”,還要嚴肅查處在信訪維穩工作中“不轉作風、不抓落實、不敢擔當”的“三不”干部。三是要全力抓好安全生產工作。1至4月,全縣連續發生多起事故,安全生產工作總體不理想。安全生產不只是縣安監局的事,各鄉鎮、各部門都有職責。縣安全監管局要加大預防執法力度,堅決杜絕“查而不處”現象,一定要較真、逗硬,檢查不能流于形式,發現安全隱患、發現安全隱患不處理都要處罰。同時,現正值高溫天氣、異常天氣、極端天氣高發期,各鄉鎮、各部門務必要高度重視安全生產尤其是道路交通、水上交通等重點領域,時刻繃緊安全生產這根弦。

同志們,做好政府系統黨風廉政建設和反腐敗斗爭,責任重大,任務艱巨。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,凝心聚力,銳意進取,扎實做好政府系統反腐倡廉工作,為決戰決勝全面建成小康社會、全面建設中國西部綠色經濟強縣不斷做出新的更大的貢獻!

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